¿Es Francia gobernable? El presupuesto será una prueba clave
Hace apenas un par de semanas, Francia estaba bajo la lupa sobre cómo taparía los agujeros de su presupuesto. Ahora la cuestión es si la segunda mayor economía de la zona euro puede siquiera elaborar un presupuesto.
Lo que Francia haga con sus tensas finanzas públicas será una prueba temprana de si aún puede ser gobernada después del parlamento sin mayoría que se creó tras la decisión del presidente Emmanuel Macron de convocar elecciones anticipadas. Los mercados financieros, la Comisión Europea y sus socios de la zona euro están observando de cerca la situación.
Los expertos en derecho constitucional ya están estudiando textos oscuros para encontrar una salida al impasse. Uno de ellos incluso plantea la posibilidad de que cualquier nuevo gobierno reciba un pase mensual para mantener el gasto público básico fluyendo según los lineamientos establecidos por el antiguo presupuesto.
Esta semana la cosa se complica, ya que los legisladores regresan a París desde las provincias con sus versiones de lo que les dijeron los votantes, en una elección en la que pocos se atrevieron a mencionar la verdad incómoda de que Francia ya está muy por encima de los límites de déficit impuestos por la UE.
"A una Asamblea Nacional dividida le resultará difícil ponerse de acuerdo sobre recortes de gasto políticamente difíciles", dijo Leo Barincou, economista senior de Oxford Economics, refiriéndose al Parlamento francés.
"Esto pondrá a Francia en una trayectoria de colisión con las nuevas reglas fiscales de la UE", añadió sobre los límites de déficit que, incluso con plazos más generosos , Francia ya tenía dificultades para cumplir.
El FMI y el propio organismo de control del presupuesto de Francia ya dudaron de los planes del gobierno saliente de reducir el déficit del 5,5% del producto del año pasado al techo de la UE del 3% para 2027, cuando se espera ampliamente que la líder de extrema derecha Marine Le Pen se presente a las elecciones presidenciales.
En teoría, los avances electorales logrados por una alianza de izquierda con una propuesta de fuertes impuestos y gastos alejan aún más el impulso político del ahorro presupuestario, como también lo hace el temor de que el más mínimo atisbo de austeridad impulse las ambiciones de Le Pen en el Palacio del Elíseo.
Algunos escenarios muestran que los centristas de Macron y posiblemente los conservadores moderados cooperan con los izquierdistas para respaldar algunos planes de gasto modestos, ya sea voto por voto, una gran coalición o dentro de un gobierno minoritario.
Podrían utilizar el infame artículo 49.3, abre una nueva pestaña que Macron utilizó el año pasado para aprobar en el parlamento la impopular reforma de las pensiones, o el menos conocido Artículo 47, que también permite que los proyectos de ley de presupuesto se aprueben por decreto después de 70 días de estancamiento parlamentario.
Pero dado que ninguna de las fuerzas anti-extrema derecha de Francia (centro, izquierda o derecha convencional) tiene ni de lejos una mayoría por sí sola y sostienen opiniones tan divergentes, eso requeriría un consenso que rara vez se ve en la política francesa.
"Tenemos que cumplir con lo que quieren los votantes franceses, ya sea la salud de la economía o los salarios", dijo Eric Woerth, un ex derechista que se unió al bando de Macron. "Pero llevará tiempo. Todo tiene que calmarse".
"Bienvenidos a la política de coalición", dijo Nicolas Véron, investigador principal del centro de estudios Bruegel de Bruselas y del Instituto Peterson de Economía Internacional de Washington.
"Puede que sean necesarias largas conversaciones y mucho ensayo y error", dijo sobre el espectáculo de formación de gobierno que se ve más a menudo en países vecinos como Italia, donde algunos primeros ministros han tenido vidas útiles medidas en días o semanas.
VERANO DE DISTRACCIONES
Si no surge ninguna salida, la Constitución exige una prórroga de un año hasta la celebración de nuevas elecciones, lo que daría paso a un período de parálisis que iría mucho más allá del presupuesto y afectaría a otras áreas políticas, tal vez bajo un gobierno tecnocrático sin un mandato real.
Macron, que hasta ahora se ha mantenido al margen de la lucha poselectoral y corre el riesgo de perder relevancia política durante el resto de su mandato, puede utilizar su discurso del Día de la Bastilla del 14 de julio para pedir a los legisladores que busquen soluciones cuando regresen al parlamento unos días después.
Pero tendrán poco más de una semana para avanzar antes de que la atención se distraiga con la celebración de los Juegos Olímpicos en Francia y luego el período de vacaciones de agosto, durante el cual la política francesa generalmente permanece cerrada.
Bruno Cavalier, economista jefe de Oddo Securities, dijo que los inversores exigirían primas más altas para mantener la deuda francesa a medida que continúe la estancación, y las agencias de crédito Moody's y S&P Global citaron esta semana sus preocupaciones.
La saga dará un nuevo giro después de las vacaciones de verano, cuando Francia normalmente deberá presentar un proyecto de presupuesto a la Comisión Europea a mediados de octubre.
En Italia, uno de los siete países europeos (incluida Francia) con déficit excesivo, no se seguirá con más atención hasta qué punto ese presupuesto se ajusta a las promesas de reducción del déficit (y, en caso de que no lo haga, cualquier recorte de la Comisión en el Acuerdo de París) .
La primera ministra Georgia Meloni, que prometió llevar la brecha fiscal del 7,4% de Italia dentro del límite de la UE en 2026, se enfrenta a la difícil tarea de elaborar un presupuesto para 2025 que mantenga el déficit en una senda descendente y al mismo tiempo cumpla su promesa de no aumentar los impuestos.
Algunos de sus aliados de coalición ya se apresuraron a detectar un posible cambio en la situación cuando quedó claro que los izquierdistas con grandes gastos emergieron primero en la segunda vuelta de las elecciones del domingo en Francia.
"Adiós a las reglas de déficit europeas", publicó en X Claudio Borghi, senador del partido Liga, co-gobernante de Italia.